英国的欧洲议会议员在欧洲获得关键的权力职位吗?

时间:2019-09-22
作者:满汨

作为关于英国是否在欧盟被边缘化的系列文章的一部分, 显示,英国的欧洲议会议员在欧洲议会( )的滚动票中越来越孤立。

但是,投票记录只能告诉一部分人在欧洲议会获得什么。 另一个重要问题是谁在议会中拥有强大的议程设置职位。

欧洲议会有两种主要的权力职位。 首先,有顶级办公室:主席团成员,政治团体领导人和22个委员会的主席。 执行局由议会主席,14位副主席(主持全体会议)和五位候选人(负责管理欧洲议会议员的福利)组成。 政治团体领导人(“总统”)共同决定全体会议议程,而委员会主席制定其委员会的议程,并在与欧盟各国政府和委员会在各自政策领域的立法谈判中发挥关键作用。 这些顶级办公室在每个五年任期开始时分配,并在一个学期中途重新分配。

第二,有报告员。 报告员是由其委员会选择的环境保护部,负责撰写关于立法,欧盟预算或其他问题的报告。 报告员通过委员会和全体会议来报告报告,并与欧盟各国政府和委员会进行任何谈判。 欧洲议会议员和政治团体争夺这些强有力的立场,因为报告员通常可以影响欧洲议会提出的修正案,从而影响欧盟法律的最终形式 - 就像美国国会议案中的“赞助者”一样。

自2004年以来由英国环境保护部主办的主要办事处

注:VP =副总统,Q = Quaestor,LD =自由民主党,ALDE =欧洲自由党和民主党联盟,ECR =欧洲保守党和改革派团体,IND / DEM =独立/民主团体,EFD =自由与民主的欧洲小组,EFDD =欧洲自由和直接民主组织,JHA =司法和内政。

该表显示,英国的欧洲议会议员自2004年以来一直担任多个高级职位。其中两位是副总统,三位是候选人,四位是政治团体领导人,英国欧洲议会议员主持七个不同的委员会。 特别值得注意的是,自2004年以来,英国人一直担任强大的内部市场委员会主席(英国的一个关键政策领域)。 此外,在现任议会中,布里茨主持三个主要委员会:内部市场和消费者保护(Vicky Ford),公民自由和司法与内政(Claude Moraes)以及(国际)发展(Linda McAvan)。 另一个有趣的观点是,尽管英国自由民主党的人数比保守派,工党和现在的Ukip少,但几位英国自由民主党仍然保住了最高职位。

但这与其他成员国相比如何呢? 评估这一点的一种方法是比较每个成员国在每个时期(2004-06,2007-09,2009-11,2012-14,2014-16)中的欧洲议会议员的百分比与其欧洲议会议员所担任的高级职位的百分比。 图1显示了这种比较,如果成员国拥有比MEP更多的高级职位,或者如果它有更少的“代表性不足”,则成员国“过多”。*

注:该图显示了成员国的欧洲议会议员在2004年至2014年期间每个时期的最高职位数减去其在同一时期内的平均就业人数的百分比,在所有五个时期内平均。 例如,英国的数字是:2004年+0.57(占总办事处的11.22%减去欧洲议会议员的10.66%),2007年+2.06,2009年+3.76,2012年+ 1.54,2014年+1.28,这是平均+1.84(如图所示)。

显然,较大的成员国比较小的成员国赢得更多的高级职位,甚至相对于其欧洲议会议员的数量,并且最大的成员国(德国)表现特别好。 这是因为当一个政治团体赢得一个最高职位时,这个办公室几乎总是从一个更大的党派代表团到一个环境保护部,该团体通常是一个较大的成员国的政党。

那么,更合理的比较是在较大的成员国之间,如图2所示。 在这里,绿线显示了如果最高职位在成员国之间以严格按比例的方式分配,成员国应该拥有多少个顶级办公室。 自2004年以来,英国与此基线相比表现良好。 然而,红线显示了来自较大成员国的欧洲议会议员所赢得的最高职位的平均比例。 与此相比,英国的情况有所恶化:2009 - 11年度赢得更多的高级职位,但自2004年以来每个其他时期的首席执行官数量都比其他较大的成员国少。

注意:绿线是45o线,其中顶级办公室的百分比等于来自成员国的MEP的百分比。 在所有5个时期内,大型成员国相对于这条线“过多”。 红线代表数据的“最佳拟合”线(这两个变量之间的OLS双变量回归),它记录了每个成员国在特定时期内的办公室的“平均”百分比,给出了其MEP的百分比。

谈到报告关系,图3显示了报告在2004-09和2009-04学期中相对于每个成员国的欧洲议会议员比例的比例。**

来自较老的成员国(包括英国)的欧洲议会议员比2000年代加入的成员国的欧洲议会议员更有可能赢得报酬。 事实上,英国的欧洲议会议员(合作)在2004-09学年撰写了224份报告,在2009 - 14年度撰写了180份报告。 其中包括有关重要立法的报告,例如欧盟关于指令,该指令使欧盟互联网服务提供商市场自由化,以及尼克克莱格环境保护部能够在更加消费者的方向上制定政策。 总的来说,在报告撰写方面,英国的欧洲议会议员在2004 - 09年度“人数过多”,而在2009 - 14年度则“略低”。

然而,并非所有 报告关系具有同等价值。 撰写一份关于欧洲议会拥有充分立法权的立法报告,显然比起草一份关于议会权力不足的问题的报告更为重要。 因此,图4显示了2009-14财年“编码决策”档案报告的模式:欧洲议会有权修改和阻止欧盟法律作为欧盟各国政府的所有立法。 在这个术语中,当谈到欧盟法律的关键部分时,英国的欧洲议会议员比德国以外的其他所有成员国的报告都要多。

简而言之,英国的欧洲议会议员已经抓住了许多有力的议程设置立场。 他们是副总统,政治团体领导人和重要委员会主席。 英国欧洲议会议员还获得了关键立法的报道,这使他们能够制定欧盟法律。

此外,与其他大型成员国的欧洲议会议员相比,英国欧洲议会议员的“代表性不足”。 尽管越来越多的Ukip MEP没有参加许多重要的办公室或报告会,但所有这些都是如此。

Simon Hix是伦敦政治经济学院政治学教授Harold Laski,ESRC英国变化计划高级研究员。

Giacomo Benedetto是伦敦大学Royal Holloway的政治高级讲师

*这些数据来自Giacomo Benedetto的研究,包括Benedetto,G。(2015)' ',于9月7日至9日在毕尔巴鄂举行的UACES会议上发表。

**来自William Daniel,Steffen Hurka,Michael Kaeding和Lukas Obholzer的R数据。 参见William Daniels(2015) (牛津大学:牛津大学出版社)和Steffen Hurka等。 (2015)' 共同市场研究杂志 53(6)1230-1247。